旅游景区用地分类标准_景区用地按照综合分析的优劣条件通常分为哪三类

1.国土部是根据什么来评土地等级的？

2.水利工程审批水利工程旅游

3.湖南省紫鹊界梯田梅山龙宫风景名胜区保护条例

4.国家公园促进旅游业国家公园和生态旅游

5.规划用途为康体用地 对应土地用途为什么

6.求国发200941号文件原文

根据我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条规定工业用地50年，商业、旅游、用地40年。所以写字楼、商场属于商业用地40年。

土地使用年限法律规定

根据我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条规定，土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

1、居住用地70年。

2、工业用地50年。

3、教育、科技、文化、卫生、体育用地年限为50年。

4、商业、旅游、用地40年。

5、仓储用地50年。

6、综合或者其他用地50年。

扩展资料：

土地使用年限期满可自动续期

1、根据2007年10月1日起施行的《物权法》中的明确规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。”

2、据悉，在《物权法》出台之前，根据1994年7月5日的《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十一条规定，办理土地使用权续期的，应当重新签订土地使用权转让合同，并依照规定支付土地使用权出让金。

3、2007年3月，《土地管理法（修订草案征求意见稿）》开始在一定范围内征求意见，相比于“草案”，“征求意见稿”以“按照国家有关规定自动续期”替换了“无偿自动续期”。

参考资料：

国土部是根据什么来评土地等级的？

旅游价值管理水平的分类

首先，确立规划目标。这是制定整个规划的首要环节，对决定旅游景区规划的发展方向起着主导作用。通常，规划目标的制定来自两个方面：1。基本分析。基础分析可分为两个方面：一是旅游的调查与评价，二是市场调查与分析。2.背景分析。背景数据分析也包括两个方面：一是旅游景区的社会经济环境，二是现行的相关政策法规。2.规划定位旅游景区的规划定位主要包括三个方面：1。旅游景点的功能定位；2.旅游景点的市场定位；3.旅游景点的主题和形象定位；3.功能分区和空间布局；1.旅游景区功能分区的主要原则：因地制宜，分区功能与旅游景区总体功能协调统一，功能群相对布局。

2.旅游景点的空间布局。旅游景点的空间布局通常有以下几种形式：(1)社区-景点综合体(CAC)。(2)三带结构模式(3)双核布局模式(4)核心布局模式(4)旅游项目规划(1)旅游项目的概念和分类。所谓旅游项目，是指借助景区旅游开发的特定形式的旅游活动。比如游泳、露营、高尔夫等等。旅游的分类方法很多，其中最常见的是主题分类法和环境分类法。

四。旅游项目策划。旅游项目的概念和分类.

旅游的分类方法很多，其中最常见的是主题分类法和环境分类法。主要分类方法.环境分类方法.2.旅游项目策划原则：创新、因地制宜、全局、综合开发、现实、一致和三个效益的统一。3.旅游项目创意设计的内容(1)旅游项目名称(2)旅游项目风格(3)旅游项目用地面积、地理位置(4)旅游项目产品体系(5)旅游项目实施与管理。

历史问题：在高科技发展的今天，阅读水经注这部名著还有什么现实意义

阅读《水经注》与今日的科学分析方法，应该是一部考证和评价风景的科学力作。这是因为它涉及的历史知识、文学知识和专业领域非常广泛，如园林、地理、建筑、地理、历史、矿产、冶炼、生物、考古、天文、气象、环境、生态、美学、哲学、宗教、经济学、民俗学、神话学和社会学等。这些学科的知识和内容都不同程度地包含在0755-7995中。同时也涵盖了古代民族、迁徙、战争、民族文化融合、人类发展、人类宗教等历史。所以《水经注》也是古代社会的百科全书。今天研究这一历史文献的目的，就是要讨论这部地理史书的作者、其历史年代、内容特点、对旅游文化的科学考证及其价值。挖掘中国具有重要的现实意义科学评价其历史文化价值，发展旅游业，振兴旅游经济。

阅读材料，分析庐山的旅游价值。庐山，又名匡山或匡庐，在江西九江市南，飞峙长江边，紧傍鄱阳湖。

庐山风景名胜区具有美学价值、科学价值、历史文化价值和经济价值。它融合了庐山的自然景观和人文景观，具有多方面的价值：其审美价值体现在其风景、书法、古建筑、奇花异草等方面。亚热带植物、第四纪冰川遗迹、地垒式断块山体现其科学价值；寺庙、书法、碑林、诗词等。反映其历史文化价值；大量的游客来这里观光和避暑，游客潮体现了它的经济价值。

水利工程审批水利工程旅游

第二次全国土地调查分类和编码 一级类 二级类 含义 编码 名称 编码 名称 01 耕地 指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。 011 水田 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 012 水浇地 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜的非工厂化的大棚用地。 013 旱地 指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。 02 园地 指种植以集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%和每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。 021 果园 指种植果树的园地。 022 茶园 指种植茶树的园地。 023 其它园地 指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。 03 林地 指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。 031 有林地 指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。 032 灌木林地 指灌木覆盖度≥40%的林地。 033 其它林地 包括疏林地、未成林地、迹地、苗圃等林地。 04 草地 指生长草本植物为主的土地。 041 天然牧草地 指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。 042 人工牧草地 指人工种植牧草的草地。 043 其它草地 指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。 05商服用地 指主要用于商业、服务业的土地。051 批发零售用地 指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店、超市、各类批发（零售）市场，加油站等及其附属的小型仓库、车间、工场等的用地。 052 住宿餐饮用地 指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度村、餐厅、酒吧等。053 商务金融用地 指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外独立的办公场所等用地。054 其它商服用地 指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、理发美容店、洗浴场所等用地。 06 工矿仓 储用地 指主要用于工业生产、物资存放场所的土地。 061 工业用地 指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地。 062 矿用地 指矿、石、砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。 063 仓储用地 指用于物资储备、中转的场所用地。 07 住宅 用地 指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地。 071 城镇住宅用地 指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地。072 农村宅基地 指农村用于生活居住的宅基地。　 08 公共管 理与公 共服务 用地 指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地。081 机关团体用地 指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地。 082 新闻出版用地 指用于广播电台、电视台、**厂、报社、杂志社、通讯社、出版社等的用地。 083 科教用地 指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地。 084 医卫慈善用地 指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、救助等的用地。 085 文体用地 指用于各类文化、体育、及公共广场等的用地。086 公共设施用地 指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地。 087 公园与绿地 指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地。　088 风景名胜设施用地 指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。景区内的其它用地按现状归入相应地类。 09 09 特殊 用地 特殊 用地 指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。 091 军事设施用地 指直接用于军事目的的设施用地。 092 使领馆用地 指用于外国及国际组织驻华使领馆、办事处等的用地。 093 监教场所用地 指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等的建筑用地。 094 宗教用地 指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地。 095 殡葬用地 指陵园、墓地、殡葬场所用地。 10 交通运 输用地 指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地。 101 铁路用地 指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地。102 公路用地 指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。 103 街巷用地 指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括公共停车场、汽车客货运输站点及停车场等用地。 104 农村道路 指公路用地以外的南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的村间、田间道路（含机耕道）。 105 机场用地 指用于民用机场的用地。 106 港口码头用地 指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分。 107 管道运输用地 指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。 11 水域及 水利设 施用地 指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。111 河流水面 指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面。 112 湖泊水面 指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。 113 水库水面 指人工拦截汇集而成的总库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。 114 坑塘水面 指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。 115 沿海滩涂 指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂。116 内陆滩涂 指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地。117 沟渠 指人工修建，南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。 118 水工建筑用地 指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地。 119冰川及永久积雪指表层被冰雪常年覆盖的土地。 指上述地类以外的其它类型的土地。 12 其它土地 121 空闲地 指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地。 122 设施农用地 指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。123 田坎 主要指耕地中南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的地坎。 124 盐碱地 指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地。 125 沼泽地 指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地。 126 沙地 指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地。 127 裸地 指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积≥70%的土地。 开展农村土地调查时，对《土地利用分类》中05、06、07、08、09一级类和103、121二级类按表1.2进行归并。 表1.2 城镇村及工矿用地 一级 二级 含义 编码 名称 编码 名称 20 城镇村及工矿用地 指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地。 201 城市 指城市居民点，以及与城市连片的和区、县级市所在地镇级辖区内的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地。 202 建制镇 指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、仓储、学校等企事业单位用地。 203 村庄 指农村居民点，以及所属的商服、住宅、工矿、工业、仓储、学校等用地。 204 矿用地 指矿、石、砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。 205 风景名胜及特殊用地 指城镇村用地以外用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地，以及风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建

湖南省紫鹊界梯田梅山龙宫风景名胜区保护条例

1.水利工程旅游

一般景区禁止养宠物，一般景区门口可以寄存。

郑国渠位于陕西省咸阳市泾阳县王桥镇西北部，关中平原中部，北中山泾河流域。是中国历史进程中影响深远的灌溉工程。郑国渠始建于公元前246年，它的建成为战国时期秦国的繁荣和中国的统一奠定了经济基础。2016年11月8日，郑国渠成功申请世界灌溉工程遗产。世界第一运河郑国渠将会流芳百世，永载史册。

郑国渠风景区是国家AAAA级旅游风景区，是集历史、人文、旅游、休闲、度为一体的综合性旅游景区。以古代水利文化、大秦文化、泾河文化为主线而建。景区以郑国渠悠久的历史为指导，以雄伟的中山山为依托，以悠闲的水镜河为纽带。泾河地质公园、泾河峡谷观光区、黑沟栖霞区、文景湖休闲度区、北中山保护区五大景区，向游客讲述景区丰富的历史底蕴和优美的自然风光。

2.中国水利风景区

国家水利风景区由水利部公布。国家水利风景名胜区是指以水域(水体)或水利工程为依托，按照水利风景的观赏、文化、科学价值进行分类，即水域(水体)及其伴生的自然、人文景观，如海滩、岛屿、林草、建筑等。能吸引人，以及水的生态环境保护质量，风景名胜区的利用和管理条件。经水利部水利风景区评审委员会评审后，由水利部公布，可进行观光、、休闲、游乐。国家水利风景区包括水库型、湿地型、天然河湖型、城市河湖型、灌区型、水土保持型等。

3.水利部水利风景区

九官桥水库平均水深11.75米。水利部认定的第一批国家水利风景区、衡阳市旅游文化研究会理事单位九官桥水库，与南岳衡山5A景区、勾楼峰3A景区形成完整的景区群。中国景区是必须的！它是水文化景区旅游开发衡阳旅游文化研究会唯一推荐的水利风景区。

4.水库旅游项目

福建省福州市晋安区邓云水库

交通策略：

建议自驾去(刚进水库就能看到栏杆，don不要停下来，继续开，直到方便为止)

出发前的准备：

野餐曾经很棒。准备吉他、鲜花、花篮、可乐、三明治、水果、卤味、瓜子等上镜又好吃的东西。一定要带野餐布和雨伞！

亮点：

邓云水库被山川环绕。忙碌的工作之余，来到这个地方亲近自然，躺在野餐布上，在风中吹拂。非常愉快。

边上有带阳光的建筑，网上名人里有巨大的白色滑梯，可以带孩子去玩。**出品率挺高的，缺点就是人少。

邓云水库的景观非常多样。一是水库下面的水渠里有绿化带，旁边可以爬上山顶的寺庙。然后是水库大坝，邓云湖，一个钓鱼和野生游泳池，还有一个野营湖和一个探索公园。

5.水利工程旅游开发符合法律法规

1:休闲观光用地不能以划拨方式提供。

2.休闲观光用地是文化旅游用地。根据中国的有关规定s《土地管理法》和《城市房地产管理法》及2001年10月22日国土部令第9号，目前划拨土地的主要项目为：党政机关及人民群众用地美国组织，军事用地，城市基础设施用地，土地

观音岩水库于2005年被命名为湖北省水利风景区，观音湖水利风景区于2009年8月被水利部正式命名为国家水利风景区。2009年1月，观音湖景区获批国家4A级旅游景区，2010年第一次省级评审和2014年第二次省级评审顺利通过。观音湖的美，在于它让人有一种心境，安详、宁静、释然；她能让人突然想起流年、往事、童年的纯真、童年的羞涩、爱人肩膀和母亲一边欣赏山川，一边感受它的亲切！水是纯净的水，来自远古时代和万仞的群山；人是纯粹的人，来自勤劳和朴素。

:6.水利风景区建设

1.布达拉宫位于西藏拉萨的古代宫殿城堡建筑群，也是中国古代建筑的国粹。历史悠久，是吐蕃王朝松赞干布为迎娶文成公主而建的宫殿。后来，它成为重大宗教仪式的场所，每年都有无数朝圣者。它是世界文化遗产。地处青藏高原，还能体验到独特的高原美景。

2.丽江古城，丽江古城，位于云南丽江古城，也是中国最美的50个必游之地之一的生活。它的历史可以追溯到宋末元初。地处云贵高原，日照充足，空气湿润，气温变化不大。它由两山一城一湖一河一种文明一种风情，吸引了一批批想去参观的游客。

3.三峡大坝三峡大坝是世界上最大的水电工程，也是一个旅游景点，可以不要错过。它位于湖北省宜昌市。为了建造三峡大坝工程，许多居住在大坝周围的人和历史遗迹被迁出，形成了一个壮观的人造景点。

4.万里长城和万里长城是很多人熟悉的民族文化的代表。常言道，不到长城非好汉。它可以追溯到西周时期的古代防御工程，也产生了许多历史典故，如好战的王子和孟姜女在长城上哭泣。它的美景也是一绝，不容错过。

7.旅游+水利

大约1000米。

金湖生态园位于铜川市耀州区，是国家水利风景区和省级旅游风景区。晋阳湖占地6000亩，湖岸绵延10多公里。它与铜川的王耀和玉华宫一起，成为秦北部的一条旅游线路。

金湖湖区四面环山，山川环绕，树林幽静，可以看到白鹭和野鸭在水面上飞翔。

位于铜川市西南部，海拔650-1700米，总面积1551平方公里。

8.省级水利风景区

郑州著名水利风景区

1.郑州黄河风景区

国家风景名胜区国家地质公园国家水利风景区4A风景区

黄河风景区位于河南省省会郑州市西北20公里处，是国家级风景名胜区、国家AAAA旅游区和国家水利风景区。黄河风景区现在有20多平方公里的开放面积。建成并对外开放了五龙峰、月山寺、大禹山、炎黄皇帝、星海湖等五大景区。这样的景点有40个，比如炎黄大帝巨型雕塑，喂养雕像，大禹、黄河碑林、万里黄河第一桥、游览黄河、浮亭、吉姆亭和孔雀园。景区每年接待中外游客数百万人次，被誉为万里黄河上的一颗明珠。

地址：河南省郑州市惠济区邙山黄河南岸

2.郑东新区龙湖水利风景区

国家水利风景区

郑东新区龙湖水利风景区位于郑州市主城区东部。依托郑东新区生态水系工程，属于城市河湖水利风景区。2018年，

3.黄河花园口旅游区

3A国家水利风景区

黄河花园口旅游区位于黄河南岸，距郑州市北18公里，距北邙山东12公里。据民间传说，最初不叫花园口。到了宋代，这里建了一个闸门来控制水，渐渐地就变成了一个村庄。到了明朝，这里建了一个花园，形成了一个渡口，取名花园口。1938年6月，日军逼近郑州，国民党军队炸毁大堤，制造了震惊中外的花园口。今天花园口的万亩大漠变成了良田，杨柳青果红果，鸭子戏水跳水；5550米长的黄河公路大桥从北向南飞驰；将军坝、铁犀牛、界碑、古迹、八卦亭、沙滩等新老景点向游客讲述着不平凡的故事。

地址：河南省郑州市惠济区黄河大坝路

4.颍州何英水利风景区

国家水利风景区

何英水利风景区是在自西向东贯穿全市的何英河三座橡胶坝水利工程的基础上兴建的。三座橡胶坝水利工程分别建于12年、2003年和2007年，单跨长度超过110m。作为我市重要的饮用水源，上游第一橡胶坝水量充足，水质达标，与第二橡胶坝、第三橡胶坝形成三阶梯态势。主景区面积20.7平方公里，何英湖总蓄水量1390万立方米。景区内有宋军官窑遗址博物馆和森林植物园，周边还有申国古镇、画圣吴道子故里、周鼎陵墓等景点。湿地分布广泛，自然环境优美，空气清新，生物种类和数量众多且逐年增加。

地址：河南省许昌市禹州市

5.荥阳市古百度南水北调工程穿越黄河水利风景区。

国家水利风景区

古百度，原名古百度黄飞旅游区，于2015年7月正式更名为古百度黄飞旅游区。古都旅游区位于荥阳市西北15公里的王村镇。景区占地3.5平方公里。西接虎牢关，东接飞龙顶、汉八二王城、桃花峪旅游区，北接滔滔黄河，南接蓉蓉川苑。古柏过去是黄河旅游线上的重点景点之一，绿树成荫，景色秀丽，景色宜人。南水北调工程从这里穿过。南水北调中线工程河南省古柏渡黄飞旅游区于2013年6月9日开园，2015年7月正式更名为古柏渡黄飞旅游区。它现在是国家AAAA级旅游景点。

地址：河南省郑州市尚洁区连霍高速公路虎牢关出口向北3000米。

郑州省级水利风景区名录

1.樱桃谷景区

4A风景区

樱桃谷景区，位于郑州市二七区后宅乡南部，是国家AAA级旅游景区。景区以樱桃谷村为中心，绵延15公里，山峦起伏，沟壑纵横，四千多亩樱桃遍布。深沟里长满了茂盛的樱花树，景色十分宜人，享有百里樱桃谷。樱桃谷景区先后被授予郑恺国际马拉松训练基地、全省健康有氧运动基地、郑州市科普实践基地、重点旅游景区等荣誉称号。

地址：河南省郑州市二七区樱桃沟

9.水利旅游风景区

门票：免费

白河水利风景区位于习水、英山、罗田三县交界处。景区依托白莲河水库工程，占地约308平方公里，其中水域面积约41.4平方公里。它是一座具有五大特点的水利水电建筑综合体。大水库、大湿地、大电站、大供水、大灌区。景区空间结构为：一廊两核三区。一加仑

国家公园促进旅游业国家公园和生态旅游

第一条　为了加强对紫鹊界梯田梅山龙宫风景名胜区（以下简称风景名胜区）的管理，有效保护和合理利用风景名胜，根据院《风景名胜区条例》和其他有关法律、行政法规的规定，制定本条例。第二条　风景名胜区的规划、保护、利用、管理和监督，适用本条例。

风景名胜区由新化县境内的紫鹊界梯田、梅山龙宫、资江风光带、油溪河漂流景区组成，具体范围按照院批准的《紫鹊界梯田--梅山龙宫风景名胜区总体规划》确定。第三条　省人民和娄底市人民应当加强对风景名胜区管理工作的领导，扶持风景名胜区的发展。

新化县人民应当加强对风景名胜区管理工作的领导和组织协调，加大对风景名胜区的投入，开发具有地方特色的文化旅游产品，督促风景名胜区管理机构和有关主管部门依法履行职责，每年向新化县人民代表大会或者其常务委员会和娄底市人民报告风景名胜区的管理工作情况。

风景名胜区所在地乡、镇人民应当配合风景名胜区管理机构做好风景名胜区的保护、利用和管理工作。

风景名胜区所在地村（居）民委员会应当引导村（居）民增强保护意识，按照景区保护、利用和管理的要求，合理安排生产、生活。第四条　省人民建设主管部门负责风景名胜区的监督管理工作。

省、娄底市、新化县人民规划、国土、农业、林业、水利、交通运输、环境保护、旅游、文化、卫生、公安等有关主管部门按照各自职责，做好风景名胜区保护的相关工作。第五条　新化县人民设置的风景名胜区管理机构负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。第六条　省人民建设主管部门应当根据风景名胜区总体规划组织编制详细规划，经依法批准后公布实施。

风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，突出景区的自然特性、文化内涵和地方特色，科学确定旅游设施、文化设施、水利设施和其他基础设施建设项目的选址、布局和规模，明确建设用地范围和规划设计条件。第七条　风景名胜区包括核心景区和其他景区，其具体范围由新化县人民依据总体规划确定，并向社会公布。

风景名胜区管理机构应当在核心景区和其他景区分别设立界碑、界桩，按照景区的不同要求实行分类保护。第八条　风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的景观进行调查，对风景名胜区内梯田、自然灌溉水系、古民居、古树名木、特色岩溶地质遗迹、民俗文化等保护对象登记造册、建立档案，设置保护标志。第九条　严格保护风景名胜区的森林。确因林木更新或者新技术推广的需要，经风景名胜区管理机构审核、林业主管部门审批后，可以适当进行更新、抚育伐，但不得破坏原有生态体系和景区风貌。第十条　在风景名胜区内建设房屋、修路或者进行其他建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照法律法规的规定办理审批手续。

风景名胜区内建（构）筑物的布局、体量和色彩，应当与周边景观、环境相协调；不得修建破坏景观、污染环境、妨碍游览的工程项目。

在风景名胜区内进行建设活动的，建设、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，保护周围景物、水体、植被、地形地貌不受损害；工程竣工后，应当及时清理施工场地。第十一条　任何单位和个人应当遵守风景名胜区的规划和有关规定，保护风景名胜，爱护公共设施和环境卫生。第十二条　在风景名胜区内，禁止下列行为：

（一）烧山、开山、石、开矿等破坏景观、植被和地形地貌的行为；

（二）炸鱼、毒鱼、电鱼；

（三）在非指定地点扔弃、倾倒、堆放垃圾和其他废弃物；

（四）在景观或者设施上刻划、涂污；

（五）非法猎捕野生动物或者非法集珍稀野生植物；

（六）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；

（七）损毁标识、标牌、界碑、界桩等公共设施；

（八）其他危害风景名胜或者危及公共安全的行为。第十三条　在风景名胜区核心景区内，禁止下列行为：

（一）建设宾馆、招待所、饭店、培训中心、疗养院以及与风景名胜保护无关的其他建（构）筑物；

（二）砂、淘金；

（三）烧砖瓦、烧薪炭。

规划用途为康体用地 对应土地用途为什么

1.国家公园与生态旅游

三江源国家公园的用途：世界上最大、最高的三江源国家公园经过三年的试验已经初具规模，预计今年正式建立三江源国家公园。

三江源国家公园管理局副局长任说，三江源国家公园将被打造成中国的一张名片生态文明建设，生态系统的原始保护模式，高山生物的天然种质库，野生动物的天堂，生态体验和环境教育的平台，生态环境研究基地，应对和适应气候变化的窗口，以及净土为了子孙后代。

三江源国家公园位于青海省，包括长江源、黄河源、澜沧江源三个公园，涉及果洛玛多、玉树治多、曲麻莱、杂多四个县和可可西里自然保护区。总面积12.31万平方公里，平均海拔4713.62米，拥有世界高海拔地区特有的大型湿地生态系统。它被称为中国水塔是中国乃至亚洲重要的生态安全屏障。

为保护长江、黄河、澜沧江发源地和世界独特的高山生物自然种质，2015年12月，中央全面深化改革领导小组审议通过《三江源国家公园体制试点方案》。2016年3月，两办发布《试点方案》，拉开了三江源国家公园体制试点实践探索的序幕。

2.国家公园与生态旅游论文

建设美好家园是人类的共同责任。从划定生态保护红线、建立国家公园制度、建立一带一路国际绿色发展联盟，先后与100多个国家开展环保交流合作，中国一直是全球生态文明建设的重要参与者和贡献者，贡献了中国s智慧与中国美国对世界生态环境保护的力量。

3.国家公园与生态旅游会议

国家公园(NationalPark)是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。

最早的国家公园世界上最大的公园是1872年在美国建立的黄石国家公园。

4.国家公园与生态旅游认知

国家湿地公园是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，经国家林业局批准设立的特定区域，并按照有关规定进行保护和管理。国家湿地公园是自然保护体系的重要组成部分，是一项公益事业。鼓励国家公民、法人和其他组织捐资或者志愿参与国家湿地公园的保护和建设。

5.国家公园与生态旅游企业等级评定与认证

目前山西省有两大汾河公园：太原汾河公园和临汾汾河公园。

太原汾河公园是汾河太原城区段经过水利治理和绿化美化后形成的滨水公园，全长18多公里。

一期启动区总绿化面积130万平方米，水面170万平方米。共种植乔灌木183种2.4万株，草坪82万平方米，空地宿根花卉1万余株(丛)，形成宽100米、两侧长6公里的绿色生态廊道。

一个个构思新颖、寓意深刻、建筑精美的景点星罗棋布，掩映在绿树鲜花之中。

太原汾河公园北起柴村桥北侧，南至祥云桥南侧。

2014年将启动三期工程，南至规划12号线以南，北至中北大学老龙头景区。

临汾市汾河公园创建于2009年5月。它位于临汾市汾河之畔，面对卧牛古城在东部，河西新城在西部，亲情洪洞在北方屈

临汾汾河公园由临汾汾河生态建设工程有限公司运营。

当前位置世界地质公园和国家公园有明显的区别。世界地质公园的形成历史悠久，具有重要的地质和历史研究价值。因为每个地方都有自己独特的地质景观，这是地球随时间演变的结果。

国家公园(Nationalpark)是国家批准废弃的最高级别的公园，目的是保护具有民族代表性的大面积自然生态系统，实现自然的科学保护和合理利用，提供与其环境和文化相适应的精神、科学、教育、休闲和机会。

6.国家公园与生态旅游区别

国家湿地公园的主管部门是国家林业和草原局：国家湿地公园是指经国家湿地主管部门批准设立的湿地公园。开发建设湿地公园是落实国家湿地分类保护管理战略的具体措施，也是当前形势下维护和扩大湿地保护面积的直接有效途径。它是全国性的。公园以湿地景观为主，具有重要或特殊的生态、文化、美学和生物多样性价值。

7.国家公园与生态旅游的关系

公园在古代指的是官园，在现代指的是由建设和经营的作为自然观赏区，供公众休息和游玩的公共区域。它分为城市公园和主题公园。当地市县投资建设和管理。从各地的经营情况来看，很多都成了人们免费游玩的非营利性场所。国家公园是为保护自然生态、野生动物、自然景观、地形和地质以及历史遗迹而保留的指定区域。它通常归所有。它限制工商业投资、人类居住、伐木、放牧和其他活动。其目的不仅是为了保护某个地方免受人类的开发和污染，也是为了给人们提供高质量的活动、自然科学研究和环境教育的场所，以培养人类高尚的情操。

8.国家公园与生态旅游的概况

按照生态价值和保护强度，我国自然保护区体系分为国家公园、自然保护区和自然公园三个层次。

其中，国家公园的保护强度和保护水平最高，是中国最重要的组成部分美国的自然生态系统，拥有最独特的自然景观、自然遗产的精华和最丰富的生物多样性。

最近国家公布了《国家公园设立规范》等五项国家标准，规定国家公园的准入条件包括国家代表性、生态重要性、管理可行性三个原则。

9.国家公园与生态旅游企业等级评定与认证工作的具体建议

加快制定和修订土壤污染防治、固体废物污染防治、长江生态环境保护、海洋环境保护、国家公园、湿地、生态环境监测、排污许可、综合利用、空间规划、碳排放权交易管理等法律法规。

良好的生态环境是实现中华民族可持续发展的内在要求，也是改善民生的优先领域的生计和福祉。全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，提升生态文明，建设美丽中国。

一是深刻认识生态环境保护面临的形势

把生态文明建设作为党中央统筹五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局的重要内容，谋划和开展了一系列根本性、长期性、开创性工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生历史性、转折性、全局性变化。

与此同时，中国我国生态文明建设和生态环境保护面临许多困难和挑战，存在许多不足，成为人们的一大苦恼民生之痛这是经济社会可持续发展的瓶颈，也是全面建设小康社会的明显短板。

二、深入贯彻西安J

要教育广大干部增强四个意识，树立正确的政绩观，把生态文明建设的重大部署和重要任务落到实处，让良好的生态环境成为人的增长点幸福生活，经济社会持续健康发展的支撑点，展示中国的动力点的良好形象。

第三，全面加强党美国对生态环境保护的领导。

加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，是党和国家的重大决策部署。各级党委和要加强对生态文明建设和生态环境保护的统筹设计、组织领导，统筹协调处理重大问题，指导、推动、督促各地区各部门落实党中央、院重大政策措施。

1.落实党政主体责任。落实领导干部责任制生态文明建设，严格落实党政同责、一岗双责；完善环境保护监管机制。

2.强化考核问责；严格问责。

四。总体目标和基本原则

1.总体目标。到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生态环境保护水平与全面建设小康社会目标相适应。

2.基本原则。坚持保护优化；强化问题导向；突出改革创新；注重法律监督；推行全民统治。

动词（verb的缩写）促进绿色发展模式和生活方式的形成

坚持节约优先，强化源头控制，转变发展方式，培育壮大新兴产业，推进传统产业智能化、清洁化改造，加快节能环保产业发展，全面节约能源，协调推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

1.推动经济绿色低碳循环发展。对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，对不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构进行调整优化。

2.促进能源的全面节约。加强能源水消耗和建设用地的总量和强度双重控制，实行最严格的耕地保护、土地节约和水管理制度。

3.引导公众绿色生活。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对铺张浪费和不合理消费。

6.坚决打赢蓝天保卫战。

1.加强工业企业大气污染综合治理。

2.大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。

3.打好柴油车污染治理攻坚战。

4.加强土地绿化和扬尘治理。

5.有效应对重污染天气。

七、集中力量打好清水战役。

深入实施水污染防治行动，扎实推进河湖水系治理，坚持污染减排、生态扩张，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全，消除城市黑臭水体，减少重污染水体和不达标水体。

1.打好水源保护战。

2.打好城市黑臭水处理攻坚战。

3.打好长江保护修复攻坚战。

4.为渤海综合治理打下坚实基础。

5.打好农业农村污染治理攻坚战。

八、扎实推进净土保卫战。

全面实施土壤污染防治行动，突出重点区域、行业和污染物，有效控制农业用地和城市建设的土壤环境风险

3.完善生态环境保护法律体系。依靠法治保护生态环境，强化全社会法治意识。加快绿色生产和消费的法律体系和政策导向。加快制定和修订土壤污染防治、固体废物污染防治、长江生态环境保护、海洋环境保护、国家公园、湿地、生态环境监测、排污许可、综合利用、空间规划、碳排放权交易管理等法律法规。

4.加强生态环境保护体系。

5.构建生态环境保护的社会行动体系。将生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推动全国和世界生态环境教育设施和场所建设，促进生态文化普及。

全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。

10.国家公园与生态旅游研究

国家森林公园管理办法

第一条为了规范国家森林公园管理，保护和合理利用森林风景，发展森林生态旅游，促进生态文明建设，制定本办法。

第二条本办法适用于国家森林公园的管理。

国家森林公园的设立、撤销、合并、变更经营范围或者改变隶属关系，按照《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》的有关规定办理。

第三条国家林业局主管国家森林公园的监督管理工作。

当地人民的林业主管部门县级以上人民负责本行政区域内国家森林公园的监督管理工作。

第四条当地人民林业主管部门县级以上人民应当指导本行政区域内的国家级森林公园管理机构指派管理和技术人员负责森林景观的保护和利用。

第五条国家森林公园的主要功能是保护森林景观和生物多样性，普及生态文化知识，发展森林生态旅游。

国家森林公园的建设和管理应当遵循严格保护，科学规划，统一管理，合理利用，协调发展。

第六条国家森林公园总体规划是国家森林公园建设、经营和监督管理的依据。任何单位和个人不得违反国家森林公园总体规划从事森林公园的建设和经营。

第七条国家森林公园应当自批准设立之日起18个月内，完成国家森林公园总体规划；国家森林公园合并或者变更经营范围的，应当自批准之日起12个月内修改完成总体规划。

国家森林公园总体规划的规划期一般为10年。

第八条国家森林公园总体规划，应当突出森林景观的自然特色、文化内涵和地方特色，并符合下列要求：

(一)充分保护森林景观、生物多样性和现有森林植被；

(二)充分展示和传播生态文化知识，增强公众生态文明的道德意识；

(3)便于组织和开展森林生态旅游活动，并向公众对自然和环境的全面体验；

(四)自然景观，严格控制人工景点的设置；

(五)严格控制滑雪场、索道等对景观和环境影响较大的项目建设。

国家森林公园总体规划还应当包括森林生态旅游、森林防火、旅游安全等专项规划。

第九条已建国家森林公园的范围与国家级自然保护区重叠或者交叉的，国家森林公园总体规划应当与自然保护区总体规划相协调

经批准的国家森林公园总体规划5年内不得修改；因国家或省重点工程建设需要修改的，应当报国家林业局批准。

国家森林公园建立后，总体规划批准前，不得在森林公园内新建永久性建筑物、构筑物和其他人工设施。

第十二条经国家林业局批准的国家森林公园总体规划应当自批准之日起30日内向社会公布，公众有权查阅。

第十三条国家森林公园内的建设项目应当符合总体规划要求，其选址、规模、风格、色彩应当与周围景观和环境相协调，相应的废水、垃圾处理和消防设施应当同时设计、同时施工、同时使用。

国家森林公园内已建或者在建的建设项目不符合总体规划要求的，应当按照总体规划逐步改造、拆除或者迁出。

在国家森林公园内进行建设活动时，应当取措施保护景观和环境；施工完成后，应及时整理场地，美化绿化环境。

第十四条国家森林公园管理机构应当依法编制并组织实施森林经营方案，加强森林公园内森林和林木的保护、培育和管理。

由于提高森林景观质量或发展森林生态旅游的需要，国家森林公园内的树木可以以可更新的方式进行抚育和伐。

第十五条严格控制建设项目使用国家森林公园林地，但保护森林等风景、建设森林防火设施和林业生态文化示范基地、保障游客安全等直接为林业生产服务的工程设施除外。

建设项目确需使用国家森林公园林地的，应当避免或者减少对森林景观、生态和旅游活动的影响，并依法办理征占用林地审批手续。建设项目可能对森林公园景观和生态造成较大影响或者导致森林景观质量明显下降的，应当在取得国家森林公园注销或者变更经营范围行政许可后，依法办理林地占用和征用审批手续。

第十六条因实施国家森林公园总体规划，给国家森林公园当事人造成损失的，应当依法给予补偿。

第十七条国家级森林公园管理机构应当对森林公园内的森林景观和生物多样性进行调查，建立保护管理档案，并制定相应的保护措施。

国家森林公园管理机构应当加强对重要森林景观的监测，必要时可以划定重点保护区。

国家级森林公园管理机构应当严格保护森林公园内的天然林和珍贵树木，培育具有地方特色的风景树木，保持地方森林景观的主导特色，提高森林景观的观光、观赏和科普价值。

第十八条国家森林公园内禁止下列活动：

(一)擅自折、挖花草、树木、药材等植物；

(二)非法猎捕、野生动物的；

(三)刻划、污损树木、岩石、文物和坟墓；

(四)损坏或者擅自移动公园设施；

(五)未经处理直接排放生活污水和超标废水、废气，乱扔垃圾、废渣、垃圾等污染物；

(六)在非指定吸烟区吸烟和在非指定区域野外用火、点蜡烛、燃放烟花爆竹；

(七)擅自摆摊设点、销售商品；

(八)擅自圈、填、堵、断自然水系；

(九)法律、法规和规章禁止的其他活动。

国家森林公园管理机构应当告知游客保护森林的注意事项

国家森林公园管理机构应当监督承办单位按照备案的活动方案开展拍摄或者大型文艺演出等活动；对搭建的临时设施，组织者应当在国家森林公园管理机构规定的期限内拆除并恢复原状。

第二十条经有关部门批准，国家森林公园可以出售门票并收取相关费用。国家森林公园的门票和其他经营收入应当按照国家有关规定使用，主要用于森林景观的培育和保护以及森林公园的建设、维护和管理。

根据实际情况，国家森林公园可以取减免门票或者设立免费开放日等形式。为老年人、儿童、学生、军人、残疾人等特殊群体提供便利。国家另有规定的从其规定。

第二十一条国家森林公园的建设和管理，由国家森林公园管理机构负责；如需与其他单位和个人以合资或合作形式联合进行的，应向人民林业主管部门申报省级以上人民备案。

参与国家森林公园建设和经营的单位和个人，应当符合国家森林公园总体规划，服从国家森林公园管理机构的统一管理。

国家森林公园建设管理主体发生变更的，应当依法向国家林业局申请变更国家森林公园被许可人。

第二十二条国家森林公园管理机构应当公布森林公园的范围并设立标桩。

国家级森林公园管理机构应当按照规定使用中国国家森林公园专用标志。未经国家林业局同意，任何单位和个人不得使用国家森林公园的名称和专用标志。

第二十三条国家级森林公园管理机构应当建立健全讲解制度，开辟展示场所，设置古树名木和主要景观的讲解标志，提供宣传资料和讲解服务，应用现代信息技术向公众介绍自然科学普及知识和社会历史文化知识。

第二十四条国家森林公园管理机构应当在危险区域设置安全防护设施和安全警示标志，并制定突发应急预案。

无安全保障的区域不得对外开放。

鼓励国家森林公园购买责任保险，提高应对旅游安全事故的能力。

第二十五条国家森林公园管理机构应当根据国家森林公园总体规划确定的游客容量组织安排旅游活动，不得超过最大游客容量接待游客。

进入国家森林公园的车辆应当按照规定路线行驶，在指定地点停放。国家鼓励在国家森林公园内使用低碳、节能、环保车辆。

第二十六条国家森林公园管理机构应当建立健全森林防火制度，落实防火责任制，加强防火宣传和防火管理，建立森林灭火队伍，配备必要的防火设施和器材。

第二十七条国家级森林公园管理机构应当引导森林公园内及周边居民发展具有地方特色的种植业、养殖业和林副产品加工业，鼓励其从事与森林公园相关的管护和游客接待等活动。

第二十八条国家森林公园管理机构应当建立健全信息报告制度，按要求向人民林业主管部门县级以上报送森林景观保护和利用情况。

第二十九条人民林业主管部门县级以上应当完善监督管理制度，加强对总体规划、专项规划等管理活动的监督检查

第三十一条违反本规定的下列行为，由人民林业主管部门县级以上人民对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分，或者建议有关主管部门给予处分：

(一)未编制总体规划，擅自变更总体规划或者未按照总体规划进行建设活动的；

(二)不按照规定从事森林公园建设和管理的；

(三)建设项目对森林公园的景观和生态有重大影响，或者森林景观质量明显降低，未取得国家森林公园注销或者变更经营范围许可的；

(四)国家森林公园建设管理主体发生变化，未依法办理国家森林公园被许可人变更手续的。

第三十二条国家森林公园未编制总体规划或者未按照规定进行建设，或者经责令整改仍不符合要求，导致国家森林公园主要功能无法发挥的，国家林业局可以撤销国家森林公园。

国家森林公园森林景观质量下降的，经中国森林景观评价委员会专家评审，由国家林业局注销国家森林公园。

被撤销的国家森林公园3年内不得再次申请设立国家森林公园。

第三十三条人民林业主管部门县级以上人民及其工作人员在国家森林公园监督管理中滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条本办法自2011年8月1日起施行。

求国发200941号文件原文

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度村产业在旅游景区或郊外提供康体、休闲、保健以及住宿餐饮场所，通常以其幽雅的景观、闲适的条件给人们提供不可多得的放松心情、回归自然的地方前期关键在于拿地，这就需要你向上面提供一份体面的用地策划或者有关系也行、空间形态特征以及住宅产品的设计等，拿到地之后就是进行规划设计了。

远景设计研究院旅游规划设计专家道：规划涉及分析旅游度村项目的定位特征

城镇用地是土地利用总体规划必须认真考虑和安排的城市建设用地，城镇用地规划是土地利用总体规划的重要组成部分，对于推进经济社会发展和提高城镇化水平有着十分重要的意义。

没有城镇用地规划，城镇建设就没有可以利用的用地指标，城镇发展就失去了基础和平台。故在实施城镇建设过程中，就必须从贯彻落实科学发展观的高度，结合城镇发展现状、水平和趋势，合理编制土地利用总体规划，特别是城镇建设用地规划。

院关于加快发展旅游业的意见

国发〔2009〕41号

各省、自治区、直辖市人民，院各部委、各直属机构：

旅游业是战略性产业，消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，现就加快发展旅游业提出如下意见:

一、总体要求

（一）指导思想。以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（二）基本原则。坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用，实现旅游业可持续发展。

（三）发展目标。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。

二、主要任务

（四）深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游一体化管理。旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。

（五）优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息共享。广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。

（六）倡导文明健康的旅游方式。在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。景区景点、宾馆饭店和旅行社等旅游企业要通过多种形式，引导每一位旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。旅游者要尊重自然，尊重当地文化，尊重服务者，抵制不良风气，摒弃不文明行为。出境旅游者要维护良好的对外形象，做传播中华文明的使者。

（七）加快旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。确保景区和交通沿线通信顺畅。加强重点城市游客集散中心建设。力争通过五年努力，全国所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。

（八）推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。积极发展休闲度旅游，引导城市周边休闲度带建设。有序推进国家旅游度区发展。规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。继续发展红色旅游。

（九）培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录，大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。大力发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点，特别要抓住举办2010年上海世界博览会的机遇，扩大旅游消费。

（十）提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》。以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。

（十一）丰富旅游文化内涵。把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。旅游开发建设要加强自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。旅游商品要提高文化创意水平，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。要发挥文化优势，推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。

（十二）推进节能环保。实施旅游节能节水减排工程。支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水保护和水土保持。倡导低碳旅游方式。

（十三）促进区域旅游协调发展。中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游，培育特色优势产业。东部发达地区、东北等老工业基地要通过经济结构调整，提升旅游发展水平。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展，完善旅游交通、信息和服务网络。积极推动海南国际旅游岛建设。继续促进内地居民赴香港、澳门旅游。加强海峡两岸旅游交流与合作。

三、保障措施

（十四）加强规划和法制建设。制定全国旅游业发展规划。旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休制度。抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。

（十五）加强旅游市场监管和诚信建设。落实地方、经营主体、相关部门的监管责任。健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。

（十六）加强旅游从业人员素质建设。整合旅游教育，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。实施全国旅游培训，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。

（十七）加强旅游安全保障体系建设。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。

（十八）加大投入。地方各级要加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。中央投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，要对符合条件的旅游企业给予支持。要把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训，落实好相关扶持政策。完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。

（十九）加大金融支持。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定期限和利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业优惠政策。对有优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强的旅游服务功能。

（二十）完善配套政策和措施。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。鼓励收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地兴办旅游业。

各地区、各有关部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，切实抓好本意见的贯彻落实。国家发展改革委负责综合协调，国家旅游局会同有关部门进行业务指导并对本意见的贯彻执行情况开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，推动旅游业又好又快发展。

院

二○○九年十二月一日